本书以“治理与法律”为主题，探讨社会权力分配不公是如何影响政策效力。世界很多的国家（或经济 体）经常没法采用有效的政策，或者即便采用了却无法实现预期目标。本书认为，这是个治理问题，即在制定 和执行政策的过程中“谁参与了”以及“谁不参与”起了关键作用。于是，把“治理”问题提到中心位置予以 讨论，对于实现可持续增长和建设平等和和谐社会至关重要。本书认为，有效的政策措施需要包含三个要素：坚定的政策承诺，有效的政策协调和鼓励合作的政策取向，这需要通过完善制度和法律体系，改善政策效果，保证政策的执行。本书总结了法律的三个作用：约束行为规范、规范和约束权力以及提供一个争论的平台。