林毅夫教授在目前的新结构经济学体系中详细分析了结构变迁过程中政府作用的正反两个方面——促进符合潜在比较优势结构变迁的因势利导作用和违反潜在比较优势的错误干预，然而，现实经济发展过程中政府与市场的关系纷繁复杂，政府的因势利导原理只是一个基准，难以概括经济发展过程中无处不在的政府干预所内生的两难困境。以这些发展过程中的两难困境为例，本书构建了一个发展战略的成本与收益分析框架，提出了新结构经济学的“结构变迁中的政府干预原理”，为分析政府干预在结构升级与结构失衡之间的诸多矛盾现象提供了新的理论思路。