“影子银行”并不是一个新奇的东西,在悄无声息地发展几十年后,资产规模日渐庞大，被认为是现代金融市场高度繁荣和信息科技高度发展的产物。从20世纪七八十年代开始，为了保持经济增长率,发达国家逐渐放松了对金融的管制，全球金融体系开始了一场剧烈的革命。到了90年代，传统银行体系之外的非银行金融体系逐步得到发展和繁荣，一方面增强了资本的流动、提高了资源的配置效率，促进了金融市场的繁荣；另一方面,由于监管缺失，其风险迅速积累，成为整个金融业的一大隐患。在反思金融危机的原因时，非银行金融体系被作为“影子银行体系”的概念提了出来。如何判断影子银行体系对传统银行体系乃至整个金融体系的影响，如何对影子银行进行监管是当前国际金融界最为重要的议题之一。各国也纷纷出台金融改革方案，试图将影子银行体系纳入监管范围,重塑金融体系，防止金融危机的扩大。时任美国财政部长的蒂莫西·盖特纳认为由于没有被赋予足够的权限，金融监管机构不能通过传统手段来监测和遏制金融机构从事法律之外的冒险行为，而这正是造成金融危机的根本成因。时任美联储主席的伯南克也多次在不同场合提到要加强对影子银行的监管， “影子银行与传统银行联系紧密，因此影子银行自身存在极大的风险隐患极有可能传递到传统银行”。在2011年货币基金组织和世界银行在华盛顿召开的秋季年会上,来自全球的187个成员以及G20集团、金砖国家等国际集团的监管机构达成初步共识：在2007年的这次金融危机中，影子银行如保险公司、货币市场基金、对冲基金和投资银行等发展如此之快，对金融稳定性影响如此之大，但随之而来的风险却不能很好地被理解.欧盟也加紧推进金融监管体系的建立，“三局一会”的设立标志着泛欧金融监管体系的启动。