回顾历史，改革开放之初，土地管理制度改革曾是上海经济改革得以起步并取得丰硕成果的“关键一招”，但随着城市长足发展，上海建设用地增长空间逐渐接近极限，土地供需矛盾不断加剧，土地开发粗放利用难以为继。迈入新时代后，上海率先发布2035城市总体规划，提出建设“五个中心”和“卓越的全球城市”的宏伟目标，对未来优化城市空间功能布局、加强土地精细化管理使用重新确立了发展任务与指标。面对资源紧约束背景下“创新驱动发展、经济转型升级”的严峻挑战，本书尝试从土地使用管理制度改革、土地复合利用方式改进、土地二次开发模式创新以及土地资源利用效率提升等主要方面，对上海土地管理制度改革与创新问题进行深入的理论探究和实证分析，并提出具有针对性的改革思路与对策建议。本书反映了多项上海市人民政府决策咨询课题的研究成果（课题编号包括2014—YJ—B12、2015—YJ—B10、2016—A—015—C、2018—A—023—A），可为研究城市规划、城市发展、公共管理等问题的学者和实务工作者提供重要参考。