劳动与退休缘起于人类生产方式和就业形态的变革，经历了农业经济时代的自然退休和工业经济时代的法定退休，走向后工业时代的弹性退休。退休年龄政策的核心是对劳动者在一定工作年限前提下可享受的社会福利进行政策干预，本质是劳动者的劳动贡献与退休后所享福利的均衡。作为一项社会关注度极高的公共政策，渐进式延迟退休年龄不仅是国家的战略决策，更关系到社会公众的切身利益，其方案制定必须符合公众预期，考虑公众意愿。退休意愿取决于个体工作与福利的平衡，退休政策取决于公众意愿与政府决策的平衡，退休准备则取决于退休意愿与退休政策的平衡，从而达成了退休意愿、退休政策与退休准备的平衡秩序。基于个体预期与社会分歧的争辩，在实证调查基础上，寻求退休意愿的影响因素，从而研究退休行为的一般规律和公众的理性选择。作为回应公众退休意愿的退休政策，在历史变迁和社会争议中实现决策过程的科学化与政府理性决策。在退休政策的约束条件下，个体需要生命全程规划，政府需要决策制度规划，社会需要公众理性规划，从制度、经济、社会、心理、文化五个维度进行退休准备。在退休意愿、退休政策与退休准备的均衡中，达成了工作与福利的退休平衡机制、个体与政府的退休合意机制、个体与社会的退休应对机制，从而构建基于公众意愿与政府决策平衡的退休机制。提出了我国渐进式延迟退休年龄的应对策略：平衡工作、平衡健康、平衡福利、平衡家庭、平衡社会和平衡人生，从退休准备走向养老准备。