本书主要有三方面内容：（1）基本公共卫生服务公平理论框架研究。在学科基础理论与文献研究的基础上厘清基本公共卫生服务公平内涵和公平要素；根据全民健康覆盖内涵明确关键环节，基于卫生系统宏观模型内部子模逻辑链构建基本公共卫生服务公平理论框架。（2）基本公共卫生服务公平理论框架的应用研究。利用现有的基本公共卫生服务相关数据，基于理论框架的财政投入覆盖、服务提供覆盖、人口健康覆盖三个维度展开公平分析。梳理研究结果并讨论影响公平的原因。（3）提升基本公共卫生服务公平的政策建议研究。基于卫生服务系统控制柄理论，从规制控制、组织控制、行为控制等方面提出增进基本公共卫生服务公平的对策建议，为政府相关部门实现科学化决策提供依据。