本书按照“提出问题——理论分析——数理建模——实例检验——策略提出”的思路开展研究。以公众参与应急救助程序失范、落实失效的背景为指引，首先分析公众参与、灾害救助等相关概念体系，为项目开展奠定理论基础，然后从参与自系统和参与他系统角度，系统剖析公众参与的动力机制、实现机制及保障机制，并通过构建公众参与效率评价模型并进行实例检验，使项目研究切实“立地”，最后多角度提出相应对策建议，保证公众有序有效参与救助工作，改进公共服务供给方式，增强社会自治功能。