治理问题是中国发展过程中下一个需要解决的问题。进一步调整国家机构和政府功能，以适应日益市场化的经济运行，对保持经济发展活力来说至关重要。治理改革对日益严重的不平等和环境恶化等限制发展的问题同样意义重大。 过去20年来，中国在政府机构改革方面已经采取了若干重要举措，包括：调整税收系统以适应市场机制，设计一种以现代市民服务体系为基础的财政运作程序等。不过，各类治理缺陷仍然存在，诸如政府权威的碎片化及其带来的协作上的问题。此外，腐败问题仍然广泛存在，削弱了政府公共行为的权威，并对市场分配的效率造成了影响。中国虽然已经在很多领域采纳了一系列接近国际标准的新规则，诸如知识产权等方面，但是新规则的实施仍然成为治理上的主要问题。 本报告不仅对治理问题作出总体性的论断，而且通过对不同政策部门的分析，诸如农业、高等教育、劳动力市场和社会保障、外国直接投资、环境保护、统计数据收集、知识产权保护、银行和税收等，向读者展现了治理问题如何影响到公共行为。本报告也研究了治理在公共管理和公共财政领域中的进展，并对未来政策选择加以探讨。 重新定义政府角色，使公共管理模式更为现代化，进一步调整各级政府间的关系，巩固制度框架以适应市场运作，这四点正是治理改革所要达到的目标。