针对中国当前的产能过剩问题，国务院发展研究中心成立课题组进行了专题研究。课题组对当前国内外关于产能过剩的有关理论和政策研究进行了系统梳理，对一些国家化解产能过剩问题的基本做法和经验教训进行了全面总结，并选取钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、光伏六大重点行业，在河北石家庄、邯郸、邢台、唐山，山东淄博，河南郑州、焦作，浙江杭州、绍兴，江苏苏州、无锡、常州，以及上海、北京等地开展了调研活动。调研期间，分别与省、市政府相关部门、行业协会、100余家国有及民营企业召开多场座谈会，并到数十家当地企业了解具体情况。基于此，课题组对全国及上述几个主要行业的产能过剩情况形成了一些基本判断；同时，重点就国务院\[2013\]41号文件中“四个一批”的意见在落实中可能存在的困难和问题进行了分析；最后，提出了一些建议。