随着人口平均寿命的不断提高以及老年家庭的失能风险增强，一个新的社会群体既贫困又失能的老年群体（简称“双困”老人）出现。基于对“双困”老人养老服务的切实需求，及其在社会保障体系“兜底线”要求的背景下社会救助制度与其他制度相互协同配合的客观要求，本书将对照护社会救助作为一项专项、独立的救助制度进行研究，对“双困”老人照护社会救助的需求供给状况及存在的问题和原因进行充分分析，在一系列预测的基础上，重构既适应我国社会经济发展水平、又能满足“双困”老人最低照护保障需求的照护社会救助框架。