本书采取规范研究和实证研究相结合的方法，在对现有相关文献进行系统梳理的基础上，研究了政府对城商行的控制方式以及不同控制方式对城商行信贷行为的影响。在此基础上，本书研究了以股权制衡为代表的内部治理机制和以市场化程度为代表的外部治理机制对地方政府股东的制衡作用。本书首先考察地方政府对城商行“事权”的影响，分别从城商行贷款规模、贷款期限结构、贷款行业分布和贷款集中度四个维度考察了地方政府股东对城商行信贷行为的影响，并探讨了地方政府股东对城商行信用风险影响的传导机制；其次考察了以股权制衡为代表的内部治理机制和以市场化程度为代表的外部治理机制对城商行地方政府股东的制衡作用；再次考察了地方政府对城商行董事长“任命权”的影响，分别从贷款规模、贷款期限结构、贷款行业分布和贷款集中度四个维度考察了由地方政府部门直接任命的城商行董事长对城商行信贷行为的影响，在此基础上进一步考察了上述董事长中较为年轻的群体对城商行信贷行为的影响；最后考察了以股权制衡为代表的内部治理机制和以市场化程度为代表的外部治理机制对较为年轻的由地方政府部门直接任命的董事长的政治迎合行为的制约作用。