当前，中国正处于整体逐步进入工业现代化时代，并在部分地区和领域向知识经济跨越的混合发展阶段，各种跨部门跨界的社会问题凸出，出现了越来越多的诸如社会治安、环境保护、食品安全等由单一的公共部门无力解决的公共事务。跨部门的社会事务和复杂的社会问题已经向我们的政府提出了前所未有的挑战，传统的依靠议事协调机构、等级制命令的协调机制与方式已经越来越不能适应时代的需求。政府部门通过什么形式和措施构建"整体政府"解决跨部门协同的问题，已经成为学界和政界关注的现实议题。本书的研究表明：尽管我国不乏跨部门协同机制，但是在实践中协同的效果并不理想；而导致协同失灵的原因是多方面的，既有运作层面技术理性的不足，也包括体制层面的制度缺陷；鉴于高层次制度决定着技术理性的发展限度，因此体制方面的问题更为重要。当前，突破我国跨部门协同困境的关键在于实施制度变革，以基于规则和制度的协调与合作模型取代基于命令和控制的协调与合作模型，在改变行政观念的基础上，推动协同文化的产生，强化部门责任，借鉴整体政府的治理框架重新构建适合中国国情的跨部门协同机制。