本书从观察高校内部学生申诉制度设立、运行及功能的样态出发，试图了解法律制度的运行模式及其与国家和社会组织间关系的相关性。国家基于一定利益的考量，或者解决突出的社会问题，或者平衡不同社会主体间的利益，或者出于某种基本原则的要求，通过法律构建某种制度，以实现国家的利益初衷与目标。但是，法律制度的实施依赖于特定的社会组织，因此国家与特定社会组织之间的关系对法律制度运行及其功能的样态产生重要影响。特定社会组织，作为制度实施的载体，在实施法律制度的过程中不仅考虑国家的规制与要求，也要基于组织内部结构与机制考量自身的利益需要，使得法律制度在回应国家目标的基础上满足自身的利益要求，实现自身利益与国家利益之间的平衡，由此也使得法律制度的运行与功能可能呈现出多种样态。然而，社会组织与国家进行利益博弈的动机与能力，取决于国家对社会组织进行管理与控制的程度。因此，国家对社会组织管理与控制的程度决定社会组织自我管理的能力与空间，从而决定法律制度在社会组织内部运行的样态及其对国家目标的回应与发展。