近年来，在责任制思想、市场经济理念和公共选择理论（public choice theory）的影响之下，以向社会公开承诺为基本特征的行政改革正如火如荼地展开。以责任书形式出现的承诺，有关讨论参见余凌云：《行政法上的假契约现象——以警察法上各类责任书为考察对象》，载《法学研究》2001（5）以及余凌云：《行政契约论》，第二编“具体形态之研究”中的“治安承诺责任协议”，北京，中国人民大学出版社，2000。在这里，我更加关注的是以通知、通告、办事规则（程）形式出现的对社区（会）的承诺问题。 为有效控制行政自由裁量，实践自觉地走向了裁量基准，通过基准、手册、指南等手段，以规范性文件为载体，努力将专家知识外化为社会知识、大众知识。